截至2024年底，我國分布式光伏累計(jì)裝機(jī)規(guī)模已達(dá)3.7億千瓦，占全國光伏總裝機(jī)的42%。

隨著裝機(jī)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，消納矛盾日益凸顯，原有的管理規(guī)范已難以適應(yīng)當(dāng)前分布式光伏的發(fā)展環(huán)境。在此背景下，國家能源局印發(fā)了《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號），重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了就近消納和安全運(yùn)行管理。

隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，其上網(wǎng)電價(jià)固定價(jià)格機(jī)制的弊端也越來越突出。當(dāng)前，固定電價(jià)難以充分反映市場供需關(guān)系，也未能公平分擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，這已成為行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。推動新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革已十分迫切。國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號），明確新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、太陽能發(fā)電）上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易形成價(jià)格。

國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號文件老政策相對較后執(zhí)行期限為2025年4月30日，也被稱為“430”。發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號中提到的存量和新增用戶的并網(wǎng)時(shí)間分界點(diǎn)為2025年5月31日，也被稱為“531”。

新舊更替，關(guān)注要點(diǎn)解析

“430”前后分布式光伏管理辦法差異

1、分類更細(xì)致，規(guī)則更精準(zhǔn)

原政策：戶用、工商業(yè)兩類

新政策：自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)四類

這樣，不同規(guī)模、不同性質(zhì)的分布式光伏項(xiàng)目都有更匹配的管理規(guī)則，管理更加精細(xì)，也方便項(xiàng)目方按自身情況走規(guī)程，有利于行業(yè)有序健康發(fā)展。

2、上網(wǎng)模式更嚴(yán)格，促進(jìn)本地消納

大型工商業(yè)：原則上自發(fā)自用（現(xiàn)貨市場地區(qū)可余電上網(wǎng)）

一般工商業(yè)：取消全額上網(wǎng)方式

調(diào)整后，既鼓勵工商業(yè)用電用戶更好地利用自發(fā)電，也促進(jìn)了能源的就地消納，構(gòu)建更的能源利用體系。

3、備案管理更規(guī)范，保護(hù)自然人權(quán)益

禁止非自然人以農(nóng)戶名義備案，明確“誰投資，誰備案”。

這樣能避免企業(yè)冒用農(nóng)戶信息擾亂市場，也讓備案流程更透明規(guī)范，保障自然人參與光伏的權(quán)益。

“531”后對于新增、存量新能源項(xiàng)目的影響

推動新能源上網(wǎng)電價(jià)多方面市場化是本次改革的核心內(nèi)容。新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成。同時(shí)為了過渡順利，建立了可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。

存量項(xiàng)目（2025年6月1日前投產(chǎn)）電費(fèi)收益=市場價(jià)×交易量 +（政府定價(jià)-市場均價(jià)）×機(jī)制電量

新增項(xiàng)目（2025年6月1日后投產(chǎn)）電費(fèi)收益=市場價(jià)×交易量 +（競價(jià)定價(jià)-市場均價(jià)）×機(jī)制電量

電費(fèi)收益由政府/競價(jià)電價(jià)（機(jī)制電價(jià)）、市場價(jià)、交易量、保底/機(jī)制電量四個(gè)因素共同決定。簡言之，先按市場價(jià)算賬，再與政府/競價(jià)電價(jià)，多退少補(bǔ)，這種結(jié)算方式既兼顧市場波動，也有機(jī)制價(jià)兜底，讓光伏項(xiàng)目收益算賬更科學(xué)、更靈活。

兩項(xiàng)新政的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

“430”新政下光伏并網(wǎng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)

新管理辦法規(guī)定，對于本辦法發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，仍按原有政策執(zhí)行。

受新規(guī)影響，以下項(xiàng)目需注意：

由第三方投資、以居民名義申請的光伏，4月30日前不能并網(wǎng)的，需改為“非自然人戶用”重新走申請流程；

裝機(jī)容量不超過6兆瓦的一般工商業(yè)全額上網(wǎng)項(xiàng)目，4月30日前不能并網(wǎng)的，之后將不能再以全額上網(wǎng)方式并網(wǎng)；

大于6兆瓦的工商業(yè)余電上網(wǎng)和全額上網(wǎng)項(xiàng)目，4月30日前不并網(wǎng)的，只能按“全部自發(fā)自用”并網(wǎng)（除非是現(xiàn)貨交易地區(qū)），需按新規(guī)重新辦理流程。

需要注意的是，存量項(xiàng)目還得滿足在1月23日前完成備案，如未完成備案的，則按照新管理辦法執(zhí)行。

“531”新政策下新能源的上網(wǎng)電價(jià)的差異

和“430”相比，“531”影響更為廣泛：所有新能源項(xiàng)目都在其影響范圍內(nèi)。無論5月31日前或后未能并網(wǎng)的，其上網(wǎng)電價(jià)均會市場化。

關(guān)于新增和存量新能源項(xiàng)目的電費(fèi)收益公式，雖上網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算公式相同，實(shí)際收益卻存在差別。

存量用戶的政府定價(jià)按現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行，不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)；新增用戶的競價(jià)定價(jià)上限由省級價(jià)格主管部門綜合考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，初期可考慮成本因素、避免無序競爭等設(shè)定競價(jià)下限。相比而言存量用戶的電價(jià)受市場的影響較小。

“531”新政策執(zhí)行后對新能源項(xiàng)目的影響

雖然新增項(xiàng)目的收益穩(wěn)定性不如存量項(xiàng)目，但仍有利潤空間。

比如：可在電力高峰時(shí)努力參與市場競價(jià)，爭取更高交易電價(jià)；探索光伏+儲能模式，用儲能錯(cuò)峰提高能源價(jià)值；關(guān)注長周期購電協(xié)議，鎖定長期收益，降低市場波動風(fēng)險(xiǎn)；積極參與綠色電力交易，爭取綠色屬性和綠證收益等。